杜桥镇，是“浙南三桥”（即柯桥、路桥和杜桥）之一，已有近千年历史。这里，向来是台州湾北部的经济、商贸、文化中心和货物集散地。杜桥下辖7个办事处、123个行政村、6个居委会。全镇面积186平方公里，人口19.3万，是浙江省省级中心镇、浙江省综合改革试点镇、临海市域副中心城市。
2001年，杜桥镇工农业总产值41.95亿元，财政收入6441万元，工商税收6129万元，分别比1998年增长55.8％、90.7％和99.2％，农民人均纯收入达4551元。特别是椒江大桥开通后，南靠台州市区的杜桥交通更为便利，距海门港10公里，黄岩机场20公里，北接三门湾，紧靠国家级旅游风景名胜区———桃渚，区域优势进一步凸现。目前，杜桥镇辐射地区达3个县（市、区），涵盖近40多万人口。
眼镜行业，是杜桥的主打产业。然而，产品长期处在档次低、竞争力不强的境况。机械行业，则是杜桥的传统基础产业，虽然势头不错，但企业产销额均在五六百万元之间，缺乏规模效应……这是杜桥上世纪90年代中期的经济生态，所以：
1998年，36岁的金先明担任杜桥镇党委书记后，作出了一个又一个决策。创办眼镜工业园、成立“眼镜开发中心”、筹建“眼镜工业学校”，着力应用高新技术改造和提升眼镜行业的整体素质，努力建成一个集研发、生产、销售为一体、配套功能完善、在全国有较大影响力的眼镜专业基地。于是，杜桥眼镜迅速形成了以专业市场为依托，小而专、专而特的发展格局。现在，全镇拥有大小眼镜企业620家，年产值12.2亿元，占全国眼镜业总量二成以上。该镇创出了“浪特梦”、“皮尔登”、“凯帝”等80多个知名品牌，特别是万事达公司的眼镜开槽机和抛光机、盈昌公司的“浪特梦”、“凯帝”太阳镜、风帆公司的“万丽特”老视镜等在国内外均享有很高的声誉。杜桥眼镜集团、盈昌眼镜等企业拥有自营出口权，产品远销亚、欧、非等20多个国家和地区，去年出口创汇达3.5亿元。
2002年9月，首期投资2000多万元、拥有占地2000多平方米、56个摊位的中国眼镜中心在阿联酋的迪拜建成，成为中国在迪拜继中国鞋城、中国日用品批发中心之外的第三大市场。眼镜工业园区也被命名为省级眼镜工业专业区和省特色工业园区，规划面积2.8平方公里。同时，杜桥规划了综合工业园区5.2平方公里，主要以发展机械铸造及其配件、化工机械等为主，努力建成现代化的综合性工业基地。全镇310多家机械企业中，已有7家通过ISO9000质量认证。
该镇沿海工业园区规划20.7平方公里，经国家经贸委批准为浙东南化学原料药出口基地，又被国家计委批准为浙江化学原料药基地。园区引进浙江华海药业、上海普康药业、浙江尖峰药业等企业23家，目前已有13家企业正式投产，已投资2亿元。
杜桥镇镇长陈华昆兴奋地说：“为确保园区建设，我们主要实施3项改革，首先是镇政府成立杜桥企业担保公司和杜桥城市建设投资公司，专门解决城建和企业贷款难的问题，拓宽了投融资渠道；其次是率先成立了杜桥土地收购储备中心，依法对土地实行统一规划、统一征用、统一管理、统一使用，有效化解了土地征用难，并大大方便了企业引进工作；其三是积极推行‘保姆式’服务，切实改善投资环境。”
据了解，除了积极实施园区战略，杜桥还为鼓励企业加大技改投入，提升产品档次，明确规定企业技改投入、新产品开发并通过有关部门鉴定的、通过ISO系列质量认证体系的，都在镇政府奖励范围。每年，镇财政拿出50万元以上资金用来奖励。3年来，企业技改投入达2.89亿元，开发新产品30项，省级立项12项，通过省级鉴定9项。现在，三大园区建设步伐明显加快，除了沿海工业园区外，眼镜工业园内1万平方米的标准厂房即将完工，入园企业已有椒光集团圣诞树有限公司、华星眼镜有限公司、台州瑛鹏眼镜有限公司等16家，总投资达1.5亿元以上；综合工业园入园企业达9家，正在大规模搞土建。
市场外向度明显加强，仅眼镜的外销就从1998年的不到9.5％扩大到目前的34％，机械、工艺、塑料绳缆等传统产业也步入了国际市场，已有14家企业拥有进出口经营权。专业市场的成交额也由1998年的5亿元扩大到目前的10.5亿元。
徜徉杜桥街头，你能够正常的看到滨海、久久、华吉大酒店、杜桥大厦等高层建筑，能够正常的看到，环城南路、环城北路、牌门路等宽敞的大道，能够正常的看到零星点缀又别具匠心的街心绿洲、公园，然而，1992年，杜桥镇的城市面积只有1.4平方公里。1998年，浙江省城市化纲要将杜桥立为着力培育的100个中心镇之一；1999年，台州市又确定杜桥为台州市域中心镇；临海市将杜桥作为副中心城市。
于是，他们请同济大学重新制订了城市总体设计和详细规划，特别是引进资金实力丰沛雄厚的耀江房地产开发公司，建造高档次、高品位的金都居住小区，以其完善的功能、齐全的设施，为改变传统的住宅树立了榜样。同时，积极清理土地隐形市场，牢牢掌握土地一级市场，并成立土地收购储备中心，做到统一收购，统一管理，统一开发。这样，不仅有效保证了城市建设的高档次、高品位，还为政府加强城市建设投入提供了丰厚的资金。
根据规划，1999年，镇政府先后投资150万元拆建了街心公园；投资160万元开辟5条街道；投资350万元新建学海中学；投资5000万元建起了较高档次的临海市第二人民医院；投资3000万元，建设杜桥中学新校舍；投资2200万元，扩建了新大路等。至今，整个城建投资总额达2.2亿元，其中市政公用设施投入3671.9万元。通过这一些基础设施与公用设施建设，大大完善了城市功能，改善了城市面貌。
今年，镇党委政府又专门请浙江省软科学研究所开展发展的策略研究，将几大工业园区的建设作为城市发展的重要组成部分。特别是规划占地20.7平方公里的国家级化学原料药基地建成后，其人口规模将达到8万，杜桥城区作为该基地的生活区，大大加快了杜桥城市化的进程。
按国家二级车站标准设计的杜桥客运中心，已完成总工程量的70％左右，并购置了24辆公交车，开通了3条环线省道溪口段改造工程已基本完成房屋拆迁，进入实质性施工阶段；杜前路综合整治工程已进入绿化、亮化等扫尾阶段；宽60米、长10公里的杜南大道一期、杜北路硬化等工程正在紧张施工。
的确，杜桥是临海市人口最多、社情最复杂的镇之一，却多次被评为浙江省社会治安综合治理先进单位。2000年、2001年，该镇刑事发案绝对数连续下降，今年1至9月份就较去年同期下降了16.7％；治安案件、信访案件和治安隐患也明显减少。
从晚7时开始到次日凌晨7时，镇政府、各办事处、各村及协防队员组成的夜巡队的辛勤操劳，带给人们一个又一个平安夜；外来务工人员和常住居民和睦相处，可要是有“不速之客”来临，却逃不过一双双警惕的眼睛；在大汾等复杂地段，通过对过往车辆的例行检查，堵住了外来流窜作案者的通道……虽然杜桥派出所民警只有几十位，负责杜桥的这么大一片地方、这么多人的安全，有什么“法宝”？金先明介绍说，杜桥坚持“确保有人管治安”和专群结合的原则，充分调动社会各方面力量，为打牢“人防”基础而建立了三支群防群治队伍。由镇政府牵头于今年4月份成立的协防队伍，250名队员分别由各企业和事业单位的保安人员、村级治保干部、民兵预备役部队官兵组成。
这支队伍由公安机关统一管理、教育、培训，集中巡逻、集中行动。特别是他们对驻地周围环境、人员熟识度，在处置群体性、突发性事件、治安灾害事故以及协助公安机关做好治安、设卡、守候等防范工作中发挥了重要的作用，已成为群防群治队伍的骨干力量。眼镜协防中队队员大多数是私营企业主，但遇派出所通知值勤，均能立即放下企业管理事务，服从派出所调用。有些队员还自带汽车参与巡逻。协防队建立以来，已协助公安机关破获各类刑事案件13件，抓获违法嫌疑犯16名。
社会综合治理是一项综合性工作，需要协调社会各部门、各方面的共同参与。杜桥镇先后建立并加强完善了公安民警带队、专业治安巡逻队为主、协防队员配合的经常性治安巡逻工作机制，镇机关干部以及部门（单位）干部参加的突击性治安巡逻工作机制，由各办事处牵头的村际联防工作机制，人人参与、户户联防的群众性防范机制，公安派出所、刑侦中队、交警中队密切配合的设卡控制工作机制，以企业和事业单位和村民为主的值班守护工作机制，等等。仅今年6至8月份，杜桥镇便组织巡逻防范9500人次，设卡控制680人次，值班守护2350人次，制止滋事苗头310起，盘问检查可疑人员1450人，抓获违法嫌疑犯32人，有效地加强了社会安全控制。
社会治安防范工作离不开投入。为了改变过去以政府投入为主的局面，杜桥镇从实际出发，系统规划，根据“谁受益，谁出资”和“适度、自愿”的原则，对各企业和事业单位、村委会和居委会提出治安人员配置要求，以各企业和事业单位、村和居委会名义招聘保安人员，经费由聘任单位承担，归公安派出所统一管理、教育、培训。社会治安防范的经常性工作和在处置突发性、件中临时抽调的人员，则以政府补贴解决。
此类“法院管不着，村居管不了，乡镇管不好，治安处罚够不上”的各类民间纠纷，在杜桥镇却能得到及时解决。分管政法的党委副书记何军认为，这完全得益于镇联动调解中心的成立。有了联动调解中心，改变了以往调解工作无力、无序的局面，初步形成了以司法、公安为主力，部门、村居参与的大调解格局。据统计，去年9月份以来，杜桥镇的社会联动调解中心直接调处207件，移送13件。
为确保联动调解中心规范、高效运作和联动成员的通力协作，杜桥镇还建立了统一受理、分口管理、依法办理、限期处理等“四理”工作机制。统一受理：规定统一的受理标准，设立一个窗口对外集中统一受理案件，建立值班人员昼夜值班制度，负责受理当事人提出的书面（或口头）申请，受理公安110接警处理后不够治安处罚而移送的，以及办事处等相关的单位部门调解组织调解不成后移送的案件，接待到访群众来信来电，做到“有访必接，有案必受”；分口管理：联动调解中心受理案件后，按照案件涉及内容范围，根据镇属部门的行政职能，由联动调解中心及时确定案件管辖部门，将案件分流至有关主管部门调处后，由联动中心调解“回流”案件；依法办理：调解工作坚持依法调解、自愿平等和尊重当事人权利的三项根本原则，实施“庭式”调解模式，在合法的前提下，合情合理处理纠纷；限期处理：村（居）、企业和事业单位对案件应在15日内办结或向上移送、办事处调解工作站在7日内办结或向上移送，镇联动调解中心直接调处的案件或下面移送的案件在15日内办结，疑难复杂案件必须在两个月内办结。
川南办事处、杜桥办事处今年来未向调解中心上交一件纠纷，所有矛盾均在村、办事处一级得到化解。谈及工作体会，杜桥办事处调解工作站主任赵微说：“调解工作人员在掌握事实的前提下，尽量做到公正、公平。同时，要善于磨嘴皮子，对当事人要晓之以理，动之以情。”
项良顺是杜桥某眼镜公司的私营企业主，今年8月19日，他与一路桥人因债务纠纷发生了争吵，110巡警发现后，经审查认为够不上治安案件，于是移交联动调解中心。联动调解中心按照“分口受理”的原则，分流给杜桥司法所。杜桥司法所受理后，仅仅用了1个多小时就将事实调查清楚，并作出了相应的处理，项良顺顺利地拿回了欠款，但也为打伤人作出了相应的赔偿。
1998年开始，杜桥镇党委、政府针对由部门或其上级主管部门聘任行风监督员缺乏横向比较，且易受制约等因素的情况，决定由镇里统一聘任行风监督员，分别由镇班子成员、各级人大代表、各级政协委员、重点企业负责人、各界代表等组成，下设经济发展、政法、金融等5个组，对25个市属部门进行述职评议，按“最优、满意、诫勉、不受欢迎”4个级别作出评定，并将结果作为本年度考核依据。有关情况除反馈给各单位外，还在镇人代会、党代会上通报，并报给其上级主管部门。至今，对被评为“诫勉”的5个单位，上级主管部门都采取了有效措施，对其领导有的降级、有的调出。
同时，实施“素质工程”。对干部，主要把好选拔、教育培养、管理监督、考评激励这四个关。村干部的选拔严格按“两推一选”和“公推直选”的方法，并在有条件的村组织竞选演说，做到“党内无人党外选，村内无人村外选”，动员和引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，推选到村领导班子。
充分利用镇党校、电大，与浙江大学成教学院合作，开办乡镇企业大专班，定期不定期组织学习、考察、讨论、培训，以全方面提高村干部素质。特别是依托镇科协、党校，定期不定期举办农村实用技术培养和训练。至今，全镇已有129名村干部和村后备干部获大专学历。
来自蟾洋村的金先德原在外经商多年，年收入10多万元，经动员回乡后，积极带领村两委干部引进企业，兴办公益事业，壮大了村集体经济。还有12个村通过择优下派、回请、交流等途径选拔了21人进入村级领导岗位。同时，经村两委、办事处推荐，镇党委组织考察、书面考试后，公示无意见的，进入村后备干部人才库。在今年举行的村换届选举中，有85位后备干部当选村干部。
镇机关实行人事制度改革，全体干部实行“双向选择，竞聘上岗”，使一批人才脱颖而出。他们还通过组织各种培训、挂职锻炼、对流等形式以及实行诫勉谈话、末位淘汰、量化考核、民主测评等制度，有效地提高了干部的整体素质。
锅炉需有排气阀，才能安全使用。镇委组织村民代表、党员对村两委进行评议，不仅是对村干部的约束和监督，更为群众提供了一个参与村里大事的机会，有效地促进了村委会成员改进工作作风，改善和密切了干群关系，促进了村级民主政治建设。
